國家碳市場首年或僅納入電力行業(yè)
文章來源：本站 發(fā)布時間：2017/11/10 點擊數： 1922 次
碳道從接近國家碳市場設計的市場人士獲悉，國家碳市場或再迎變數，參與設計的官員和專家可能正在轉向在啟動全國市場的首年僅納入電力行業(yè)。此前市場一致預期至少納入電力、水泥和電解鋁三個行業(yè)。
盡管市場仍然預計中國將于2017年啟動全國碳交易市場，但是整體建設進度不盡人意，存在技術和制度上的諸多障礙。國家發(fā)展改革委去年擬在第一階段將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大類32個子行業(yè)涵蓋其中。今年二季度國家發(fā)改委根據配額分配草案，在四川和江蘇僅對電力、水泥、電解鋁三個行業(yè)進行了配額試算。此外各部委對碳市場的態(tài)度并未形成統(tǒng)一也阻礙了進度，旨在為碳市場確立法律基礎的國務院條例遲遲未出也側面顯示制度上仍存在一些障礙。一些深度參與的市場人士開始表達對這一體系建設復雜程度的理解，全國一盤棋涉及的利害關系復雜而且本身技術和能力建設未成熟，并且當前還處于發(fā)改委相關人事調整期。
近期少數主要的市場參與者認為國家碳市場難以在2017年實質性啟動，理由是采用基準值法分配配額在部分行業(yè)遇到阻力，并且國家發(fā)改委擔心配額分配存在過剩風險；此外，市場最為關注的統(tǒng)一交易平臺和注冊登記系統(tǒng)的安排在短期內難以敲定。據碳道了解，盡管電力、水泥和電解鋁三個行業(yè)的數據基礎較好，但是水泥和電解鋁行業(yè)的數據質量相對較差，可能在分配時暴露風險，既便是質量較好的電力行業(yè)，在MRV環(huán)節(jié)仍然存在少許的“改善”空間。
根據討論稿，分配方案初步按照“基準線法+預分配” 的總體思路進行，值得注意的是，在預分配的比例上，電力、水泥、電解鋁行業(yè)并不是統(tǒng)一比例，電力行業(yè)的預分配比例暫定為70%，水泥和電解鋁暫時均為50%。此次行業(yè)范圍變動，或許與水泥和電解鋁行業(yè)對分配方案未形成統(tǒng)一意見有關。
碳道根據公布的全國碳交易市場配額分配方案(討論稿)初步測算，納入全國碳排放交易市場首年的三個行業(yè)體量或超過50億噸，其中電力行業(yè)規(guī)模將達到約37億噸，占初期市場的3/4，其次是水泥行業(yè)，約12億噸。如果僅啟動電力行業(yè)，國家碳市場的規(guī)模約是37億噸，已經運行的八個試點大概率繼續(xù)運行，但受到電力行業(yè)轉入國家的影響，八個試點的分配政策或面臨調整。
據碳道分析，從當前各試點碳市場的情況來看，電力行業(yè)是碳交易市場的主要買方，且目前各大電力集團已早早成立碳資產公司或專業(yè)的碳資產運營團隊布局國內碳資產，預計大部分缺口配額將可能通過集團內部消化，對國家碳市場流動性將產生不利影響。同時，若全國碳市場僅納入電力行業(yè)，其他工業(yè)行業(yè)仍將存在于地方市場之中，將繼續(xù)成為投資者的主要關注點。
全國碳市場啟動的重要支撐系統(tǒng)——登記注冊系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設單位仍未明確。今年3月底，根據國家發(fā)改委要求，碳交易試點省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設方案，但在5月上旬組織專家評審后，變?yōu)閷⒂蓭准医灰姿?lián)合設立的方案，可能的方式是由中標的牽頭單位聯(lián)合其他幾家，但不允許絕對控股。不過目前仍未有最終消息，一些傳聞顯示，北上廣深一些發(fā)達城市可能在最終的決策中占有優(yōu)勢，但其它試點也在利用政治和經濟資源參與博弈。
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